本文摘要：近年来，低价中标仍然是环保产业的一个痛点，一方面过较低的中标价格使行业经营风险大大增大，另一方面造成了“劣币驱赶良币”的现象。

近年来，低价中标仍然是环保产业的一个痛点，一方面过较低的中标价格使行业经营风险大大增大，另一方面造成了“劣币驱赶良币”的现象。就在今年6月，安徽省滁州市经开区市容提高社会化服务项目，项目总预算多达1.6亿元/3年，滁州市同创建设投资有限责任公司中标价仅约为8191万元/3年。这一招标结果，让业内再度大跌眼镜，最后的中标价仅有为项目招标支出的50%，即所谓的不了了之价中标。

随着我国污染防治攻坚战的大大前进，环保产业沦为资本竞相转入的领域，在助推发展的同时，也引起了低价竞争等问题，为环保行业身体健康发展祸根隐患。近期，生态环境部规划财务司副司长汪键在谈及涉及问题时回应，生态环境部门正在考虑到创建按效收费等机制来推展环保产业身体健康持续发展。制订以结果为导向的收费机制随着行业竞争激化，一些如垃圾焚烧、水务等环保细分领域，正在从蓝海变成红海。

大量企业看见环保行业的商机后，一拥而入，造成市场经常出现了过于过集中、碎片化的情况。以垃圾处理领域为事例，2015年垃圾焚烧行业中标价从160元/吨牙降至18元/吨。而据业内人士测算，按照长时间环保合格拒绝，普遍认为较为合理的垃圾焚烧处置服务费报价不应在60元/吨-80元/吨之间。

业内人士坦言：“最初只有五六家企业投资，现在变为一百多家，但不少企业此前都不是专业做到环保的，只为拿项目。”“实质上，有很多环保项目的投放是‘打水漂’、‘交学费’的，都没什么效果。所以，在这个背景下，一方面要更大力度的前进生态环保工作，另一方面也要侧重于效果，以结果为导向。”住建部科学技术委员会委员、中国战略性新兴产业环保联盟理事长张益在拒绝接受本刊记者专访时回应，“实质上，按效收费早已托了很久，大家也都在辩论。

有很多专家和单位做到了研究。但目前还没构成统一的管理办法。”目前，按效收费机制的绩效考核一般使用月度或季度考核，根据考核结果缴纳运营费用。

为减少收益，社会资本不会大力、持续注目并提升运营项目的运营效果。生态环境部环境规划院咨询部主任逯元堂讲解，按效收费机制是环境PPP模式的核心内容。在按效收费机制下，社会资本若在项目运营中找到仍有优化管理效果的空间，将更加有动力大力优化项目，大大提升管理效果。

因此，按效收费机制需要有效地鼓舞社会资本治污动力，确保管理效果。同时，按效收费可以构建政府对PPP项目的常态化监管。

目前，政府对环境治理PPP项目的市场监管集中于在产品数量和质量上，对公共服务质量、环境质量提高等尚能缺少有效地的监管措施，影响了公共产品或服务质量、效率和效益的大大提升。实施按效收费须要符合三个边界条件实质上，环保产业细分领域众多，从烟气管理、污水处理到垃圾焚烧、土壤修复，每一个明确项目都不存在其自身特点，管理方式、评价指标等无法拷贝。逯元堂回应，由于环境问题的复杂性强劲、技术难度低、有所不同项目差异性大，绩效目标的成立无法一概而论，要因地制宜，充分考虑项目边界条件、绩效目标影响因素、绩效目标的阶段性与动态性、技术经济可行性与目标可达性。

“按效收费到底如何考核目前还没具体标准。以结果为导向，我们明确提出了按效收费的概念。

实质上，按效收费的用于范围还是较为明确的。”张益指出，按效收费有三个边界条件，只要合乎这三个边界条件，就有条件实行。“第一是，项目有具体的费用缴纳形式。

不管是政府、PPP模式还是企业第三方管理，必须有具体的用作这个项目的缴纳方式，签定具体的合约誓约。第二是，要有十分明晰的项目边界。即花钱要产生什么样的效果，这个边界条件要确切。第三是，限于于单个的项目而不是综合性的、区域的项目。

”张益说明。具体来说，以城市、流域或者园区为对象创建按效收费机制就不过于适合。“因为它不存在交叉污染，互相有影响。

例如一个化工厂复工排查后，这一区域的空气不会会变坏呢?不一定。因为这不是化工厂一家需要掌控的，区域内好比它一家展开排气。”张益说道，“例如，一条河流，它有上下游城市，下游城市河流的管理效果有可能受到上游的影响，所以管理效果的不确定性也较为大。但反观一个小的单个项目，例如一个小的黑臭水体、一家垃圾焚烧厂、一个特定范围的土壤治理项目，一家化工企业的升级改建，有十分具体的完整状态，可以制订明晰地实现目标，即超过什么样的状态。

必须多少钱和时间也都可以十分确切的确认。像这种项目就可以作为按效收费的试点，启动涉及的尝试。

”广西南宁，那录河臭水沟逆湿地公园。环保项目按效收费机制将逐步进行按效收费机制除了可以有效应对环保项目的蓄意低价竞争，还将政府收费与项目绩效考核结果挂勾，增强项目生产量绩效对社会资本报酬的鼓舞约束效果，避免政府对项目各项开支分担无条件的缴纳义务。

以全国首个实施“按效收费”的内河流域管理PPP项目广西省南宁市那录河水环境治理项目为事例，该项目采行了按效收费的方式，成立绩效考核指标并对水质水量展开监测。那录河项目还包括河道整治、截污、生态、沿岸景观、污水处理厂、海绵城市样板工程和信息监控工程等七项工程。

在授权经营交易顾问与技术顾问的协作下，该项目在项目协议及附件中制订了还包括水质、水量、防洪标准这三类绩效指标。针对各运营确保工作和监控断面共计设置了103项考核指标，保证考核公正有效地。该项目的协议誓约使用“按效收费”的收费模式——政府每季度按当前绩效考核结果向项目公司缴纳一次流域管理服务费;若部分指标没能几乎合格，则依据项目协议誓约扣款。

“按效收费是一个明确的发展趋势，国家和地方对环保项目投放的资金十分多，各个地方都十分的推崇。但是环保项目实际起的效果是不是和预期的完全一致很难确认。”张益说道，“按效收费之后可以防止政府花上冤枉钱。

”目前，环保项目按效收费机制正在逐步进行，2017年11月，财政部公布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通报》严苛新项目入库标准，并未创建按效收费机制不得入库。近期，生态环境部规划财务司副司长汪键在生态环境部举办的例会新闻发布会上透漏，生态环境部门正在考虑到创建按效收费等机制来推展环保产业身体健康持续发展。

还包括生态环境部近期印发的《关于生态环境领域更进一步深化“放管服”改革 推展经济高质量发展的指导意见》，也打算把这些政策落地、确实起效，贯彻推展这个行业身体健康发展。

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